..礦山安監(jiān)局 財政部

關(guān)于印發(fā)《煤礦及重點非煤礦山重大災害

風險防控建設工作總體方案》的通知

礦安〔2022〕128號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山..監(jiān)管部門、財政廳（局），..礦山安監(jiān)局各省級局：

為切實加強煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控工作，根據(jù)《財政部 應急部 ..礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<..生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法>的通知》（財資環(huán)﹝2022﹞93號），..礦山安監(jiān)局、財政部研究制定了《煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控建設工作總體方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控建設工作總體方案

..礦山安監(jiān)局 財政部

2022年10月23日

附件

煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控

建設工作總體方案

為貫徹落實《.... ...關(guān)于推進..生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《“十四五”礦山..生產(chǎn)規(guī)劃》（應急〔2022〕64號）、《...安委會辦公室關(guān)于加強礦山..生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）等有關(guān)工作部署，加強煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控項目建設，依據(jù)《..生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕93號），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以...新時代中國特色社會主義思想為指導，..貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實...總書記關(guān)于..生產(chǎn)重要指示批示精神，以遏制礦山重..事故為目標，以防范化解重大..風險為主線，充分利用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)煤礦及重點非煤礦山關(guān)鍵地點、重點部位重大..風險的實時識別、監(jiān)測和..研判，推動礦山..監(jiān)管監(jiān)察模式向遠程化、智能化、可視化以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”方式轉(zhuǎn)變，提高礦山..監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，不斷提升礦山數(shù)字化、智能化..生產(chǎn)水平。

（二）基本原則。煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控項目按照“統(tǒng)籌組織、分級負責、分步實施、有序推進、資源整合、注重實效”的原則組織實施。

——統(tǒng)籌組織、分級負責。..礦山安監(jiān)局與財政部統(tǒng)籌謀劃推進項目實施。各級礦山..監(jiān)管監(jiān)察部門各負其責、各司其職、上下聯(lián)動、信息共享，合力推動項目穩(wěn)步實施。

——分步實施、有序推進。結(jié)合煤礦、非煤礦山..發(fā)展現(xiàn)狀，按照“急用先行、突出重點”的原則，力爭用5年左右時間分類、分步實施，推進地方政府建設..礦山..監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，納入..礦山..生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺，提升風險防控能力，有效防范遏制礦山重..事故。

——資源整合、注重實效。充分依托礦山..監(jiān)管監(jiān)察能力建設現(xiàn)有成果，在..礦山..生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺基礎(chǔ)上，擴大聯(lián)網(wǎng)范圍和數(shù)據(jù)類別，提升對煤礦及重點非煤礦山關(guān)鍵場所、重點部位的監(jiān)測監(jiān)控水平，織密礦山重大災害風險防控“一張網(wǎng)”。

（三）工作目標。通過建設AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)，充分發(fā)揮AI智能識別、井下..定位、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在礦山重大災害風險識別、應急救援等工作中的優(yōu)勢作用，依托“十三五”期間已建成的..礦山..生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)對煤礦及重點非煤礦山關(guān)鍵地點、重點部位重大風險的實時監(jiān)測、及時識別和..研判，創(chuàng)新礦山..生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式，積極探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”等新模式，推動提升礦山重大災害風險防控能力，夯實礦山..基礎(chǔ)。

二、建設任務

按照“急用先行、突出重點”的原則，力爭到2026年，在全國范圍內(nèi)完成所有在冊煤礦、2400座重點非煤礦山重大災害風險防控項目建設工作。重點支持地方政府建設納入全國性系統(tǒng)的AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)（包括建設智慧監(jiān)管監(jiān)察平臺、安裝礦端監(jiān)測監(jiān)控設備和軟件、開展煤礦及重點非煤礦山重大..風險隱患排查整治等），以及黨..、...部署的加強礦山..監(jiān)管監(jiān)察能力建設的其他相關(guān)工作。

（一）建設AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。

在煤礦、重點非煤礦山的地面和井下關(guān)鍵點位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備，實時監(jiān)控煤礦、重點非煤礦山生產(chǎn)狀態(tài)和..狀態(tài)，分析研判煤礦、重點非煤礦山是否存在明停暗開、超定員等違法生產(chǎn)作業(yè)行為。

1.煤礦地面關(guān)鍵點位視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在煤礦的主井口、副井口、煤場出入口等地面關(guān)鍵地點、重要部位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。

2.重點煤礦井下視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在重點煤礦的井下危險區(qū)域、井下帶式輸送機機頭、機尾、井底車場、馬頭門等關(guān)鍵地點、重要部位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。

3.重點非煤礦山視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在重點非煤礦山的采場危險區(qū)域、高陡邊坡、排土場、尾礦庫庫區(qū)周邊（干灘）、排洪設施、井下危險區(qū)域、井下皮帶機頭、機尾、井底車場、馬頭門等關(guān)鍵地點、重要部位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。

（二）建設應急處置視頻智能通訊系統(tǒng)。

先期在煤礦調(diào)度室安裝高清攝像頭圖像智能分析和音視頻通訊軟件，平時監(jiān)控調(diào)度室值班人員是否空崗、睡崗，遇突發(fā)事件或事故應急處置時，實現(xiàn)各級煤礦..監(jiān)管監(jiān)察部門與煤礦進行視頻會商，加快應急處置響應速度。

（三）建設重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)。

在煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)條件復雜極復雜等重點煤礦的重要設備上加裝智能用電融合終端，開展井下..定位系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對重點煤礦重要設備的用電監(jiān)測和對井下作業(yè)人員、重要機電設備的..定位，結(jié)合前期建成的..礦山..生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)對煤礦重大違法行為及風險隱患的早期識別和智能分析，督促煤礦企業(yè)提前防范化解重大..風險，并進一步提升應急救援..度和時效性。

1.重點煤礦重要設備用電監(jiān)測子系統(tǒng)。在重點煤礦的礦井變電站、主運輸、主通風、主排水、主副提升等重要設備上加裝智能用電融合終端，實時監(jiān)測煤礦重要設備的電流、電壓、負載等主要數(shù)據(jù)變化。

2.重點煤礦井下..定位子系統(tǒng)。在重點煤礦開展井下..定位系統(tǒng)建設，對井下作業(yè)人員實時..定位，對井下人員進入危險區(qū)域、作業(yè)面超定員數(shù)量等違規(guī)行為及時報警提醒；對礦車、采煤機、掘進機等重要機電設備的位置和..運行情況實時監(jiān)測反饋，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、設備位移和車輛碰撞等風險，并發(fā)出預警；發(fā)生事故時，迅速確定井下人員具體位置，為..快速救援提供支撐，提高救援成功率。

三、組織實施

（一）組織保障。..礦山安監(jiān)局與財政部建立工作協(xié)調(diào)機制，推進解決項目實施過程中的重大問題。..礦山安監(jiān)局牽頭開展項目建設頂層設計、方案制定、監(jiān)督指導、審核把關(guān)、績效管理等工作，對各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團實施方案落實情況組織檢查驗收。各省級礦山..監(jiān)管部門建立工作專班，加強組織..，..項目建設任務穩(wěn)步推進、按期完成。礦山企業(yè)按照相關(guān)標準規(guī)程，加快建設，并將有關(guān)數(shù)據(jù)接入..平臺和省級平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通；按照有關(guān)工作要求，完成煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控相關(guān)建設任務。

（二）技術(shù)保障。..礦山安監(jiān)局牽頭組織科研單位、高等院校、大中型企業(yè)和..做好相關(guān)標準規(guī)范編制、技術(shù)指導等工作，從技術(shù)層面保障順利實施。各省級礦山..監(jiān)管部門制定實施方案，建立健全..和技術(shù)隊伍，督促礦山企業(yè)、承建單位嚴格按照技術(shù)指導標準要求，提高礦端系統(tǒng)建設和聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效做好項目實施過程中的技術(shù)支撐工作。

（三）經(jīng)費保障。煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控建設經(jīng)費以企業(yè)和地方政府投入為主，煤礦及重點非煤礦山企業(yè)要加大..投入，加強礦山重大災害風險防控建設和管理。..財政通過..生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金予以支持。