山西省委、省政府出臺《山西省進一步加強礦山..生產(chǎn)工作措施》

立足兩個根本 ..施策發(fā)力 鐵腕治本攻堅

..推動山西礦山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

山西省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于..生產(chǎn)重要指示批示精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記4次到山西考察調(diào)研重要講話精神，牢固樹立..發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平..，在國務(wù)院安委辦山西省礦山..生產(chǎn)督導(dǎo)組的大力支持下，..落實《..中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山..生產(chǎn)工作的意見》，結(jié)合實際制定印發(fā)《山西省進一步加強礦山..生產(chǎn)工作措施》（以下簡稱《工作措施》），..提升礦山..保障能力，加快發(fā)展礦山新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推動山西礦山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《工作措施》是目前....一個以省委省政府名義出臺的貫徹“兩辦意見”的文件，堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、立足“兩個根本”，既著力解決當前山西礦山..生產(chǎn)的根本性、系統(tǒng)性問題，又圍繞推動礦山產(chǎn)業(yè)..深度轉(zhuǎn)型升級謀篇布局、夯基壘柱，細化提出24項共90條治本攻堅之策，重點在以下幾個方面優(yōu)化協(xié)同、強基固本、蓄勢賦能。

一是健全..礦山..監(jiān)管責(zé)任體系，明確職能職責(zé)。..明確黨政包保礦山..責(zé)任..必須每2個月深入包保礦山井下和尾礦庫現(xiàn)場開展督促檢查；省自然資源廳為非煤礦山行業(yè)主管部門，負責(zé)全省非煤礦山行業(yè)管理工作，由自然資源部門負責(zé)尾礦庫閉庫銷號后的土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。二是嚴格礦山行業(yè)準入，加強源頭管控。停止審批新建和改擴建沖擊地壓煤礦，新建和改擴建后煤礦產(chǎn)能不低于120萬噸/年、高瓦斯煤礦產(chǎn)能不高于500萬噸/年、煤與瓦斯突出煤礦產(chǎn)能不高于800萬噸/年。結(jié)合山西實際明確高于國家規(guī)定的非煤礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng).低生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限，其中：新建和改擴建后鐵礦、鋁土礦、銅礦、石膏礦、水泥用灰?guī)r礦產(chǎn)能不低于30萬噸/年，金礦、錳礦、冶鎂白云巖礦產(chǎn)能不低于10萬噸/年，露天采石場產(chǎn)能不低于50萬噸/年，且以上礦種新建和改擴建后服務(wù)年限均不低于5年。三是大力實施非煤礦山“三個一批”，強力推進整合關(guān)閉重組。全省金屬非金屬礦山和尾礦庫保持總量只減不增，嚴禁新建尾礦庫“頭頂庫”和沒有礦山的獨立選礦廠。市、縣兩級政府每2年研究制定一次轄區(qū)非煤礦山“三個一批”實施方案，強化不具備..生產(chǎn)條件的礦山和長期停用尾礦庫分類處置。2024年底前，金屬非金屬地下礦山數(shù)量比2022年下降20%以上，大中型礦山占比較2022年提高15%以上。四是規(guī)范礦山..行政許可，嚴格審批審查。煤礦、金屬非金屬地下礦山、設(shè)計邊坡高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山、尾礦庫的..設(shè)施設(shè)計審查和..生產(chǎn)許可證審批由省級及以上礦山..監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)。非煤礦山基建期只能延期一次且不得超過一年。嚴格礦山建設(shè)項目..設(shè)施設(shè)計實質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對程序和形式進行審查。嚴禁超采掘工作面?zhèn)€數(shù)、采掘接續(xù)緊張等不符合產(chǎn)能核增條件的煤礦核增產(chǎn)能。五是嚴格礦山企業(yè)..生產(chǎn)主體責(zé)任落實，強化上級公司履職。礦山企業(yè)必須按規(guī)定配備專職..總監(jiān)、注冊..工程師等..管理力量，災(zāi)害嚴重礦山按要求配備災(zāi)害治理專職..、專門機構(gòu)、專業(yè)人員。進一步強化“關(guān)鍵少數(shù)”..履職能力，“五職”礦長、..總監(jiān)、非煤礦山采掘外包單位項目負責(zé)人和技術(shù)人員應(yīng)當具有礦山相關(guān)專業(yè)全日制學(xué)歷或者相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，如實上報并積極整改的依法不予處罰。礦山企業(yè)..管理層級不得超過3級，上級負責(zé)人每月到所屬礦山..檢查不得少于3次。六是堅持科技強安，加快推進礦山智能化建設(shè)。2024年累計建成200座智能化煤礦，2025年完成大型和災(zāi)害嚴重煤礦及其他具備條件的生產(chǎn)煤礦智能化建設(shè)，2027年全省煤礦基本實現(xiàn)智能化；2024年建成10座智能化非煤礦山，2026年高風(fēng)險非煤礦山智能化建設(shè)全部開工，累計建成30座智能化非煤礦山，2030年全省具備基礎(chǔ)條件的非煤礦山基本實現(xiàn)智能化。非煤礦山邊坡高度大于100米的，逐年進行邊坡穩(wěn)定性分析；大于150米的，建立邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)。所有尾礦庫建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)。七是緊盯重大災(zāi)害治理，推動礦山..治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。礦山企業(yè)健全....風(fēng)險辨識、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項機制”，每月組織開展全員全覆蓋隱患排查，每年組織開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，實施瓦斯、水、火、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害區(qū)域治理、超前治理、工程治理、綜合治理。煤與瓦斯突出礦井不得單一使用順層鉆孔預(yù)抽工作面條帶煤層瓦斯。由縣級政府組織開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查治理。八是強化礦山..基礎(chǔ)管理，提升..保障能力。礦山企業(yè)建立健全全員..生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和..生產(chǎn)管理制度，制定實施全員培訓(xùn)計劃，強化特種作業(yè)人員素質(zhì)提升。被責(zé)令停產(chǎn)停建整頓的礦山，必須落實依法暫扣..生產(chǎn)許可證、駐礦盯守、停止審批火工品、停供生產(chǎn)建設(shè)用電“四項措施”。金屬非金屬地下基建礦山掘進工程承包單位數(shù)量不得超過2家。2024年底，..取消生產(chǎn)非煤礦山采掘工程外包。九是嚴格礦山..監(jiān)管，推進礦山..依法治理。由省委編辦研究制定礦山..監(jiān)管職責(zé)清單，進一步厘清明確有關(guān)部門..監(jiān)管責(zé)任，..推動..生產(chǎn)“三管三必須”責(zé)任落實到位。健全并嚴格落實礦山..生產(chǎn)案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。各級政府建立..自然資源、公安、應(yīng)急、能源、住建、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立定期巡查轄區(qū)內(nèi)涉礦資源制度。礦山..專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配備比例不低于在職人員的75%，組織開展監(jiān)管執(zhí)法人員集中輪訓(xùn)并..3年全覆蓋。十是強化組織實施，嚴格考核追責(zé)。將《工作措施》落實情況納入各級政府、安委會成員單位..生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容，組織人事部門將..生產(chǎn)和消防工作考核納入專項工作考核，并將考核結(jié)果作為..班子和..干部綜合考核評價的重要參考。對..生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。

《工作措施》的制定出臺、落地見效，將加快解決當前制約山西礦山..的深層次、根本性問題，有力推動更高水平的礦山生產(chǎn)力要素協(xié)同匹配，深入推進礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進礦山..治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，不斷培育礦山新質(zhì)生產(chǎn)力，..推進山西礦山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。